加强农机行业职业技能鉴定工作 促进青岛农机化事业快速健康发展

　　青岛市是一个农机大市，也是一个农机强市。到2005年底，共拥有农用拖拉机16.3万台，其中大中型24 600台，农用汽车11 550辆，农用运输车13.43万辆，大型联合收获机6 880台。农业机械总动力达到620万千瓦，居全国15个副省级城市第一位。全市农机户379 580个，农机经营总收入26.37亿元人民币，居全国15个副省级城市第二位。全市农业机械化综合水平达到75%，已进入了农机化高级阶段，居全国15个副省级城市第二位。

　　在工作实践中，我们充分认识到农机职业技能鉴定工作是一项新工作、新任务，是新时期农业和农村经济以及农机化事业快速健康发展的必然要求。2001年以来，在上级业务部门的正确领导和大力支持下，我市各级农机管理部门、职业技能鉴定机构牢固树立“解放思想、干事创业、与时俱进、兴机富民”的青岛农机精神，认真落实《劳动法》、《职业教育法》和《农业行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》等法律法规，加强领导，健全制度，强化措施，规范管理，开创了我市农机职业技能鉴定工作新局面，推动了全市农业机械化快速健康发展。5年来，我市农机职业技能鉴定人数始终位居全国农机行业前四位、副省级城市第一位，占全省三分之一，占全国十分之一。农机职业技能鉴定工作的经验做法得到了农业部农机化司、省农机办领导的充分肯定并被推广，我局先后被农业部、省农机办授予“全国农业职业技能鉴定先进集体”、“全国优秀农业职业技能鉴定站”、“农机行业特有工种职业技能鉴定工作先进单位”、“全省农机职业技能鉴定工作先进集体”等荣誉称号。我们的主要做法是：

　　一、建立一个体系

　　即建立一个职能明确的领导体系。建立健全职业技能鉴定的领导体系，是保障农机行业职业技能鉴定工作顺利实施的基础。2002年初，我局就成立了“一把手”任组长、分管局长担任副组长的农机行业特有工种职业技能鉴定领导小组，全面组织、协调、指导全市农机职业技能鉴定工作，并确定每年召开2~3次研究部署职业技能鉴定工作的专题会议。2002年是推动职业技能鉴定工作的关键一年，为切实抓好这项工作，市局2月份召开1次领导小组会议，并先后组织了6次由所属市（区）局长或分管局长参加的专业会议，及时交流总结、部署调度鉴定工作，实现了重大突破，当年完成鉴定人数4 500人。与此同时，我们指导各市（区）分别成立了相应的领导小组，负责本辖区内的农机职业技能鉴定工作，并指导8个市区分别建立农机职业技能鉴定工作站，真正实现了层层工作有领导，层层管理抓落实。市、县（区）两级领导体系的建立，从组织上保证了农机职业技能鉴定工作的管理、监督、指导，有效地促进了鉴定工作的顺利开展。

　　二、健全两项制度

　　农机行业职业技能鉴定是一项标准要求高、专业性很强的工作，做好这项工作必须要有严格的制度和规范的程序作保障。为此，我局在认真贯彻落实国家有关法律法规和方针政策的基础上，建立健全了两项制度：一是健全了日常工作制度。先后制定了《农机行业特有工种职业技能鉴定站岗位职责》、《农机行业特有工种职业技能鉴定程序》、《农机行业特有工种职业技能鉴定考场规则》、《农机行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法》等10多个农机职业技能鉴定规章制度，并督促指导各市（区）工作站也建立起了相关的规章制度；二是健全了奖惩考核制度。自2002年起，我们将职业技能开发工作指标纳入全市农机系统工作目标考核，并制定了《关于对农机行业职业技能培训及鉴定工作进行年终奖励的通知》。对不能完成工作目标任务的，要扣除相应的分数，分管领导和所属单位不能评先推优。奖励制度的制定实施，极大地调动了市（区）农机部门工作的积极性，保证了全市证书办理及鉴定程序规范有序的进行。

　　三、加强三个建设

　　（一）加强了硬件建设

　　近年来，我局积极争取市计委、财政局、劳动局、发改委、科技局以及部鉴定指导站等相关部门的支持，以建设农民技能培训鉴定基地、库区移民转移培训、农林专项补助等项目形式，争取资金180余万元，所辖各市区配套及自筹2 000余万元，先后购置各类培训鉴定设备、仪器243台件，建立了实验室24个。几年来，我们还积极加强同大、中专院校、职业学校和企业的联系协调，借助其师资力量和教学设备，建立了我们的职业技能培训和鉴定基地。到目前为止，全市已建立了7处技能培训基地、 40处技能培训点，核准了技能鉴定基地11处。

　　（二）加强了软件建设

　　为提高工作效率，我们市、县两级均安装了全国职业技能鉴定考务管理系统软件，并建立了信息传递制度，上报考务信息实行了网上传输。同时，为积极探索农机职业技能鉴定工作的新思路、新方法，局领导亲自参与撰写了《农民农机职业技术教育培训理论与实践》一书，于去年5月由中国农业出版社出版，并在全国发行。农业部副部长张宝文为这本书作了序言，农机化司王智才题了跋。张宝文副部长在序言中指出：这本书丰富了农民农机职业技术教育培训理论，为农民技术教育培训的实践增添了新的内容，值得我们在农民农机职业技术教育培训中很好的借鉴。书中通过对模式的分解编组，制定了各种技能的教学模块，几乎涵盖了在我国北方地区应用最广的各项农艺技术与机械化相结合的农机运用技术，在一定程度上满足了农机化对综合性技术人才的需要。

　　（三）加强了队伍建设

　　考评员队伍素质的高低，直接关系到农机职业鉴定工作质量的好坏。自建站以来，我局结合实际，重点加强了管理、考评、质量督导等鉴定工作人员的培训，先后8次选拔推荐了43名有较高综合素质的领导和专业技术人员，参加了农业部组织的督导员、考评员培训班，参训人员全部取得了劳动和社会保障部颁发的督导员、高级考评员或考评员证书。在积极参加上级组织的专业培训的同时，我们每年都组织开展考评人员的业务培训、座谈、外出学习及考评现场观摩等活动，通过开展这些活动，有效地提高了考评人员的业务能力，提升了全市的职业技能鉴定工作水平。为加强考评人员管理，我们严格按照有关规章制度，对考评人员实行了聘任制，对违反有关规定不能胜任相关工作以及调离农机系统的人员，及时进行调整，确保了全市职业技能鉴定工作的顺利实施。

　　四、抓好五个环节

　　（一）抓好宣传教育

　　我们结合实际，重点开展了三个方面的宣传教育：一是加强对农机维修、销售、生产企业技工和管理人员的宣传教育。我们结合农机维修点、销售点年度技术检验的有利时机，印发了《农业职业资格证书制度宣传提纲》等“明白纸”，深入到维修点、销售点、生产企业进行广泛宣传，让有关从业人员了解掌握农机维修工准入制度；二是加强对农机驾驶操作人员的宣传教育。我们利用每年农业机械及其驾驶操作人员年度检审及“三夏”、“三秋”前的有利时机，深入到检审、作业现场，开展宣传教育，积极引导农机驾驶操作人员参加拖拉机驾驶员、农机维修工等职业（工种）的培训鉴定；三是加强典型宣传。通过加大宣传力度，充分发挥典型的引导带动作用。在2004年农机跨区作业前，胶南市王台和宝山镇新购机的3名驾驶员报名参加了职业技能培训、鉴定，领取了《职业资格证书》。在跨区作业期间，由于有《职业资格证书》，受到了中介服务组织的信赖，他们的作业面积和收入要比别人多近一倍。麦收结束后，他们每人比他人多收入1万多元。他们回来后就说：“幸亏有了技能鉴定证书，别人信赖，自己受益，不仅作业效率和质量有了保证，而且还比别人挣的多。”去年我们抓住这一典型广泛宣传，取得很好的效果，在各区市机手中掀起了参加农机职业技能鉴定的热潮。截止目前，全市已有近2 000人取得了联合收割机驾驶员职业资格证书。

　　（二）实施“一训三证”

　　我们为适应新形势下农村、农民对农机培训工作的需求，在抓好传统拖拉机驾驶证培训（简称“拖训”）的基础上，探索创新了与绿色证书工程相结合，按农艺技术的要求进行农机培训，开展农机绿色证书培训（简称“绿训”）。根据新形势发展的需要，将培训又延伸到其他职业（工种），如农机营销员、维修工、电焊工、汽车、家电维修等职业（工种），提高农民工的职业技能，为其转移就业创造条件，形成了职业技能培训（简称“职训”）。创出了 “一训三证” 组合式培训模式（一训：即将拖训、绿训、职训一次综合培训，同时取得驾驶证书、农机绿色证书、农机维修工职业资格证书），与分别单一培训相比，减少费用1/5，节省培训时间1/3，得到广大农民群众的普遍欢迎。到2005年底，鉴定人数由2001年的200多人发展到现在年均1万多人。目前全市已有42 000多名机手获得了“三证”。“一训三证”组合式农机培训模式在全国推广。

　　（三）评选“星级文明农机市场”

　　我们与工商、质量监督部门联合开展了评选“星级文明农机市场”活动，并规定：“星级文明农机市场”的农机营销人员，必须取得职业资格证书，对农机维修工实行就业资格准入，引导和带动了农机职业技能鉴定工作的深入开展，使职业资格培训鉴定工作具有了强大的生命力。截止目前，全市通过“星级文明农机市场”评选活动，对其涉及的十几个职业（工种）的农机从业人员进行了职业资格鉴定，鉴定人数达1 200余人。

　　（四）建设“平安农机”

　　在实际工作中，我们把农机职业技能鉴定工作同加强农机安全生产结合，在全系统开展建设青岛“平安农机”活动。利用清理整顿无牌无证手扶拖拉机及拖拉机、联合收割机年度检审挂牌办证等机会，引导驾驶操作人员参加职业技能培训鉴定，通过培训安全生产及维护保养等知识，增强机手安全意识和维护保养等技能，减少农机事故发生。

　　（五）加强监督检查

　　为了确保农机职业技能鉴定工作质量，近年来，我们采取多种措施加强监督检查工作力度。一是采取定期检查，每年6月、12月我们组织市局鉴定、培训、监理等部门有关人员，严格按照部、司有关鉴定质量检查制度，对各工作站的制度建设执行情况、收费标准执行情况、设施建设、培训鉴定质量等方面进行两次全面检查评估，对好的经验进行肯定和推广，对存在的问题，提出并指导他们进行整改，将检查及其整改结果作为评先选优的主要依据；二是采取不定期的方式进行督查，根据各市区的工作情况，我们有选择地不定期派出由分管领导带队、不同部门督导员组成的督查组，对个别工作站的考试纪律、试卷使用和考评人员执证上岗、履行职责情况以及职业技能鉴定程序执行情况等不同方面进行明查暗访检查、指导，规范其办事程序，提高工作效率；三是加强行风建设，强化社会监督，专门成立了以党委书记、局长黄聿颂为组长的行风评议工作领导小组，协调市消协、邮政部门安装了咨询投诉电话，并向社会公布，对收费标准、办事程序等向社会公示，聘任人大、政府、政协的老领导、基层农机管理人员、农民机手作为我们行风建设的顾问、联络员、监督员，每年组织他们及各市区职业技能鉴定站站长及其分管领导召开座谈会，通报工作情况，听取他们的意见和建议，认真进行整改，有力地促进了我们的培训、鉴定质量和服务水平的提高，到目前为止，未发生一起违规违纪举报，取得了良好社会效果，受到农民好评。

　　回顾近几年的工作，我们主要取得了以下几方面的成效：

　　一是拓展了农机管理部门的职能  通过对农机驾驶操作、生产、销售、维修以及相关行业进行职业技能培训和鉴定，加强了农机行业从业人员管理，提升了我市的农机化管理水平，使农机管理部门的职能得到有效拓展。

　　二是增强了农民的就业能力  通过开展农机职业技能培训鉴定，提高了我市农机从业人员的专业知识和技能操作水平，使其具备了转移就业条件，择业竞争能力明显增强，从而有效地促进了我市农村劳动力转移的步伐。

　　三是提高了农机安全生产水平  通过开展对拖拉机、联合收割机驾驶操作人员的培训鉴定，提高了农机驾驶操作人员的驾驶操作、维护、保养等技能水平，增强了机手安全意识，消除了大量影响全市农机安全生产的事故隐患，农机事故率由2002年的1‰逐年降低到2005年的0.4‰以下。

　　四是增加了农民的收入  由于技能水平的提高，机械故障显著减少，维修保养费用显著降低，作业质量、生产效率、作业量明显提高。近几年来，因职业技能培训鉴定增强农民致富能力而增加的农民收入达1亿多元。

　　五是增强了培训鉴定服务能力  通过职业技能培训鉴定，合理收费，加强培训鉴定规范化建设，增强了培训鉴定服务能力。

　　六是促进了农业结构调整  我们不仅严格按照有关规定和程序加强服务与监督，还根据具体情况，对农民加强了农业生产的产前、产中、产后等新型、先进及复杂农业机械相关知识和职业技能的培训鉴定，使其能够适应现代农业机械化发展的需要，从而促进了农业结构调整。

　　同时，我们也认识到工作中存在的不足，比如部分农机从业人员对职业技能鉴定的认知度不高，农业职业技能开发工作方面的政策和资金的扶持力度还不够等。进一步加强农机职业技能鉴定工作，开创农机职业技能鉴定新局面，不仅是我们责无旁贷的光荣任务，更是党和国家赋予我们农机部门的历史使命。我们将抓住这一契机，在上级部门的正确领导下，虚心学习先进单位经验，积极拓展鉴定领域、完善各种规章制度、严格规范鉴定程序，稳步推进各项工作，为促进我市农机化发展、加快社会主义新农村建设做出新的贡献。