积极开展农民工职业技能鉴定 促进农民转移和增收

　　近年来，我局按照农业部乡镇企业局提出的立足“三农”、紧扣“三农”抓乡企的工作思路，以提高农民就业能力为核心,结合“阳光工程”和“蓝色证书工程”的实施，在乡镇企业大力开展职业技能培训与鉴定，培养和提升了职工技能，增强了企业素质，促进了农民转移和增收，受到企业与农民的欢迎，得到了政府和劳动保障部门的大力支持。

　　一、提高认识，转变职能，把职业技能培训鉴定工作摆在重要位置

　　乡镇企业专业技术人员匮乏，职工整体素质不高已成为阻碍我区乡镇企业发展的重要因素。据统计，我区乡镇企业从业人员有53万人，但具备中高级专业技术资格的职工不足4%，小学文化程度的职工超过了一半，专业技术人员的缺乏和职工技能偏低已严重影响到企业的创新和经济增长方式的转变。同时,工资性收入已成为农民增收的重要组成部分，但缺乏职业技能，制约了农民的就业和收入的增加。随着社会经济的发展，自然资源作为生产要素对经济发展贡献率在不断下降，而人力资本的贡献率却在不断上升。这说明提高人的素质，把人力资源变成人力资本，是社会经济发展的主要源泉。加快农村劳动力转移培训步伐，开展职业技能培训与鉴定工作是增强乡镇企业竞争力、提高农民就业能力的一项重要任务，是变人力资源为人力资本的重要手段，是变发展劣势为发展优势的重要举措。

　　正是基于这样一个认识，为了提高农民工就业能力，我们从转变职能、强化服务入手，把开展职业技能培训与鉴定作为我局立足“三农”、紧扣“三农”抓乡企工作的切入点，作为服务企业、为民谋利的着力点，把培训和鉴定工作列入乡企部门推进乡镇企业二次创业的重点工作，摆在重要位置来抓。一是通过经常性的宣传动员，不仅在乡企部门形成了共识，而且引起各级政府和领导的重视。如银川市、石嘴山市政府为了推动此项工作，都召开了技能鉴定现场会，市领导和有关部门的负责人都到会；二是从2003年开始，自治区农村工作会议都将培训与鉴定工作列为全区农业和农村经济工作的一个重点。自治区党政领导多次给予重要指示，自治区各级相关部门高度重视推行职业技能培训鉴定工作。2005年3月，自治区还专门召开了全区农村劳动力转移培训鉴定工作会议，自治区政府副主席郑小明到会讲话。制定培训与鉴定实施方案，确定了全年培训10万人、鉴定2万人的目标任务，自治区政府与各市县政府签订了目标责任书，农牧厅也与我局和各市县主管部门签订了目标责任书，形成了政府和主管部门的双层目标管理体制；三是按照自治区统一部署，定期研究解决职业技能培训与鉴定工作中的重大问题，编制年度计划，把培训鉴定列入各级乡企部门年度工作考核目标。各市县的乡企主管部门根据本地的实际制定相应的实施细则，建立定期汇报工作制度。职业技能鉴定所根据国家职业标准和技术操作规程的要求，与各市鉴定指导中心建立密切工作联系，审定培训教材，审查学员资格，组织实施考核，基本形成了组织健全、上下贯通、责任明确的工作推进机制；四是为了提高鉴定工作的实施效果，扩大社会影响力，引导企业、用人单位和劳动者积极参与职业技能培训与鉴定，提高培训与鉴定工作的成效，我们开展了多种形式、多种途径的宣传，印制宣传资料，深入企业和农村进行发放，通过各地电视台、广播电台等新闻媒体报道开展职业技能培训与鉴定的成效，营造良好的社会氛围。

　　二、建立体系，抓好培训，为职业技能鉴定工作奠定基础

　　职业技能鉴定的标准和程序都比较严格，要通过理论和实际操作两个考试。因此，必须要有一个完善的培训体系做支撑。几年来，我们先后在全区各市县组建了21个培训中心，并取得了阳光工程培训和职业技能培训资质。为了扩大培训体系，我们积极与各种教育培训体系进行链接，2003年把职业技能鉴定工作与“星火培训”、“蓝色证书”工程结合起来进行，2004年我们又与“阳光工程”培训结合起来进行，今年我们紧紧抓住有利时机，整合资源，又把全区“百万农民培训工程”和“跨世纪青年培训工程”结合起来进行，正是这种规模培训为技能鉴定创造了条件，奠定了基础，扩大了鉴定的体系和范围。比如，去年通过乡企培训系统直接组织的培训人员达到38 000多人，我们对其中的12 000多人进行了鉴定。培训为技能鉴定创造了条件，技能鉴定也有力地促进和拉动了培训，逐步实现了从单个培训班向以培训工程形式整体推动的转变，逐步形成了县、乡、村都抓培训的局面，逐步完善了我区县、乡两级农民工培训体系，使得农民工培训的规模更大、带动性更强、效果更显著、社会影响更好。

　　在开展工作中，我们注意把技能培训鉴定工作与我区当前农业和农村工作紧密结合起来，与我区骨干企业和优势主导产业的发展紧密结合起来，与农民就业需求紧密结合起来，促进职业技能培训鉴定工作持续健康发展。一是加大了对乳制品、脱水蔬菜、粮油、淀粉、绒毛等行业职工的培训。这些行业是我区农产品加工的优势主导产业，属劳动密集型产业，企业用工量大，农民工多，但职工文化程度低，企业对职工培训投入少。为此，我们对这些行业的骨干企业职工普遍进行一次技能培训与鉴定，以点带面，推动了我区优势主导产业和龙头企业的发展，深受企业的欢迎；二是为了克服劳务输出的盲目性，使农民能够输得出、稳得住、有钱挣，我们定期对不同职业（工种）、不同等级的农民工职业供求状况进行调查，并根据企业需求和农民的期盼，先后开展了电焊工、瓦工、塔吊工等十几个工种的职业技能培训与鉴定，使我区农民工实用技术和操作能力有了新的提高，为扩大农民工稳定就业创造了条件；三是突出培训的灵活性，为了方便企业和降低农民工的学习成本，我们把培训办在企业内、办在农民的家门口，培训注重实用性和动手能力，做到来能学、学能懂、懂能用，有力地促进了企业整体素质的提升，农民和职工也得到了实惠。

　　三、加大投入，整合力量，为职业技能培训鉴定工作创造条件

　　宁夏的经济发展水平远远落后于东部地区，基础条件差，人均收入低，开展培训鉴定工作也存在着许多困难，尤其资金困扰首当其冲。为了把培训鉴定工作推动起来，我们多渠道筹措资金，并采取政府补一点、企业拿一点、个人筹一点的办法，上下出力，多方投入，为培训工作顺利进行创造条件。一是2003年开始起步时，我们先从乡镇企业专项资金中安排了105万元用于职业技能鉴定补助，凡组织鉴定的企业，工本费由职工出，鉴定费由企业出，培训费由我们补。2004年随着“阳光工程”的实施，新就业的农民工岗位培训可以得到“阳光工程”补贴，我们安排150万元技能鉴定专项经费，对组织鉴定的培训班按人均100元的标准再补助培训费和鉴定费。从2005年开始，自治区政府加大了对培训和鉴定工作的支持力度，每年培训农民工10万人，安排补助资金1 200万元，其中2万人要通过技能鉴定，安排资金600万元，农民工的鉴定费全部由政府补助。在这种情况下，我们仍然安排了200万元专项经费，对乡镇企业组织鉴定的培训班每人再补助培训费200元。由于加大了投入，实施鉴定的数量和质量都有了很大提高。二是我们积极与劳动保障厅协调，创造条件，成立了“国家职业技能鉴定所”。在部局的支持下，又成立了“农业特有工种技能鉴定站”。近几年，在农业部乡企局和技能鉴定指导中心的大力支持下，我们加大了对技能鉴定站的投入，先后购置了瓦工、钢筋工、木工、缝纫工、电焊工、电工、乳品检验工等工种的培训及鉴定设备，取得了23个工种的鉴定资质，为顺利开展工作提供了条件。为了充分发挥这些设备的作用，鉴定站在银川、固原两地建立了三个“技能鉴定站实训基地”，为开展经常性的技能鉴定工作打下了基础。三是充分引导企业自身加大投入，搞好职工和管理人员的培训鉴定，夏进乳业、香山酒业等企业都主动出资，积极开展职业技能鉴定，提高职工技能素质。四是整合力量搞好协调。要搞好有规模的鉴定工作，光靠自身的力量很困难。为此，我们首先整合内部力量，把三个事业单位调动起来，分片包干协助鉴定站做好考务工作，组织编写急需的教材。其次，与劳动保障厅、建设厅、教育厅、扶贫办等部门加强协作，互通有无、信息共享，努力形成合力，在充分发挥现有教育培训资源的基础上，通过对各级乡镇企业培训中心、农广校、人事部门培训机构和职业学校进行整合，改造和完善了一批培训机构，建设了一批能起示范和带动作用的培训基地。为了扩大培训规模，提高培训质量，我们广泛联系其他行业技能鉴定所和大专院校，在全区开展了泥瓦工、电工、电焊工、家政服务、冶炼、屠宰、餐饮、乳品检验等十几个行业的职业技能培训和鉴定。有些工种的培训与鉴定工作没有通用教材，我们就组织专家编写急需的教材。

　　实践证明，大力开展乡镇企业技能培训鉴定工作，有利于农民工稳定就业，有利于企业整体素质提高，也成为促进农民增收的“亮点”。经过上下努力，我区乡镇企业技能培训鉴定工作有了很大起色，农村劳动力转移的难点问题有所缓解，制约我区乡镇企业发展的瓶颈问题有所突破。从2005年开始，我区计划用5年的时间，再完成 50万人次的职业技能培训和10万人的职业技能鉴定，进一步促进我区乡镇企业整体素质的提高，促进农民就业、农民增收和农村繁荣。