梁田庚：进一步加快农村实用人才培养步伐 为新农村建设提供有力的智力支撑

　　各位领导、各位专家：

　　建设社会主义新农村的重大历史任务提出来后，农村实用人才培养问题受到了社会各界的普遍关注。“十一五”规划中明确提出，要“实施农村实用人才培养工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员”。把农村实用人才培养列入国民经济和社会发展的总体规划，既体现了党和国家对人才问题认识上的升华，也标志着农村实用人才队伍建设进入了一个新的发展阶段。我们作为农业部的一个职能司局，会同有关部门抓好这项工作责无旁贷。结合这次论坛的主题，我就加强农村实用人才队伍建设问题谈点认识：

　　一、深刻认识加快农村实用人才培养的重要性和紧迫性

　　农村实用人才是指具有一定知识和技能，为农业农村经济社会发展做出积极贡献，能够起到示范带动作用的农村劳动者。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的确立和社会主义市场经济体制的逐步完善，一大批农村实用人才脱颖而出，在促进农业科技成果转化应用、推动农业农村经济结构调整和产业化经营，带领农民群众增收致富以及活跃农村市场、繁荣农村文化方面，发挥了重要作用。随着我国经济社会发展进入新的历史阶段，发展现代农业、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会，都迫切需要建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的农村实用人才队伍。

　　——加快农村实用人才培养是建设现代农业的重要基础。发展现代农业是提高我国农业综合生产能力，确保国家粮食安全和农产品质量安全，增强农产品竞争力的关键所在。发展现代农业的过程，实质上是在农业领域广泛应用先进科学技术的过程，是用现代科技和装备改造传统农业的过程。这个过程能否顺利推进，与广大农村劳动者的素质有很大关系。只有农民的科技文化素质和技能得到普遍提高，先进的科学技术和装备才能转化为现实的生产力。但目前我国农村劳动力中，高中以上文化程度的只占12%，绝大多数农民没有受过职业技术和技能的培训。这在很大程度上制约了现代科学技术的应用和生产要素的合理配置，阻碍了农业生产方式的转变，影响了传统农业向现代农业的演进。因此，加快农村实用人才培养，努力提高农村劳动者的整体素质，是建设现代农业的一项基础性工作。

　　——加快农村实用人才培养是建设社会主义新农村的迫切要求。实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，归根到底要靠人才。从当前实际情况看，提高农村劳动力整体素质，解决农村基层人才匮乏的问题，已经成为社会主义新农村建设的紧迫任务。要促进农村生产力发展，就必须始终把农村实用人才培养作为关键因素。实现农民收入持续稳定增长，除了要按照“以工促农、以城带乡”的思路加大外部支持力度外，最关键的是要加快农村实用人才培养步伐，提高广大农民的自我发展能力，增强他们的致富本领。实现农村可持续发展，解决资源瓶颈日益加剧、二三产业发展缓慢、劳动力转移矛盾突出、生态环境恶化、社会事业欠账过多等矛盾和问题，必须进一步加强统筹规划，加大投入力度，强化培养措施，努力造就一大批适应新农村建设需要、具有较强自我发展能力的农村实用人才。

　　——加快农村实用人才培养是构建社会主义和谐社会的有力措施。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，同时也是各种矛盾的凸显期。在经济社会转型过程中，面临着就业压力加大、社会收入差距悬殊、社会安全网不能覆盖所有弱势群体、人与自然的矛盾凸显、经济社会发展中的资源约束加剧等问题，在改革过程中很容易引发各种社会矛盾和利益冲突，影响和谐社会构建。解决这些问题，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济社会发展步伐。同时，面对日益扩大的城乡差距、东中西部差距，必须树立人才资源是第一资源的观念，以加强农村实用人才队伍建设为着力点，以中西部地区农村人才队伍建设为重点促进区域协调，努力促进全社会的和谐发展。

　　二、农村实用人才队伍现状分析

　　近年来，中央和地方政府采取多种方式加强农村实用人才培养，大力扶持农村实用人才成长，不断探索农村实用人才评价鉴定方法，积极鼓励农村实用人才发挥作用，强化对农村实用人才的管理与服务，努力促进农村实用人才队伍发展壮大。但是，与社会主义新农村建设、与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一些不相适应的地方：

　　一是总量不足。据全国抽样统计调查，截止2004年底，全国农村实用人才总数约为579.1万人，占全国农村劳动力总数的1.2%，占全国农业人口的0.6%。

　　二是结构不合理。近六成的农村实用人才集中在农业生产领域，能够带领农民群众获得农业以外收入的技能型、经营型人才的比重较小；在生产能手中，种养人才占到84%，从事农产品加工方面的人才只占14%。

　　三是素质偏低。农村实用人才中，中专以上学历的仅为22.7万人，占总数的3.9%。即便是专业合作经济组织带头人、文体艺术类人才等素质相对较高的群体，中专学历也只占11.6%和10.9%。同时，农村人才老化问题也日益突出。

　　四是人才流失严重。2005年，我国农民人均纯收入为3255元，城镇居民人均可支配收入为10416元，两者的差距扩大到3.2:1。由于城乡差别的客观存在，导致农村人才流失的态势难以扭转。不仅一大批优秀农村青年通过高考跳出农门离开了家乡，而且那些头脑灵活、身强力壮的农村青年绝大多数也是常年在外经商打工。不少地方已由单人外出发展到举家外出，造成农村人才的流失呈加速状态。

　　五是人才地区分布不均衡。农村人才不足的问题普遍存在，西部地区则更加突出。我国农村人才地区分布的梯度特征明显，即从东部到中西部，农村劳动力中的人才比重和知识构成依次下降。据统计，每万名农村劳动力中拥有的农村实用人才，江苏为188名，福建为154名，辽宁为126名，河北为116名，广西为82名，陕西为71名，青海为51名。在一定程度上，人才问题已经成为西部地区经济社会发展的一个严重制约因素。

　　造成上述问题的原因，大致有如下几点：

　　一是对农村实用人才队伍建设的重要性认识不足。党和国家高度重视农村人才培养问题，加强农村人才队伍建设已经写入《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中。但从目前情况看，重视和尊重农村人才的环境还没有在全社会形成。农村人才的开发速度还远远落后于城市，人们开发农村人才的积极性也还普遍不高。

　　二是管理体制不顺。在政策上和管理上，对农村人才开发工作的统筹不够，没有形成合力；各类农村实用人才资源分散有余，整合不够，规划不够，加上教育培训的针对性不强，开发的效果不理想。

　　三是投入严重不足。尽管近年来中央和地方的投入不断增加，但用于农村实用人才队伍建设的部分仍然较少。在农村实施的各种项目，大都没有专门用于人才培养方面的支出。地方各级政府虽然有些投入，但渠道不固定，统筹性不强，资金使用效益不高，持续增长的投入机制尚未形成。

　　四是政策不完善。农村实用人才培养的针对性不强，吸引力不大；重培训轻扶持，一些农民尽管参加了培训，但成长的环境不佳。另一方面，虽然政府鼓励农村实用人才成长和发挥作用，但扶持他们创新、创业的政策和手段不多。

　　对此，我们既要正视问题，又要看到农村实用人才队伍建设的有利条件，坚定信心。首先，党中央国务院高度重视农村人才培养，已将其纳入经济社会发展的总体规划。其次，随着我国经济总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，国家用于农村实用人才队伍建设的投入肯定会持续增加。如何抓住机遇，抓紧培养一支规模宏大、素质优良、结构合理的农村实用人才队伍，是摆在我们面前的一项重大任务。

　　三、加快农村实用人才培养步伐的对策建议

　　加快农村实用人才培养步伐，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和科学的人才观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，统筹城乡、整合资源、创新机制，努力调动广大农民群众的积极性。要以提高他们的科技文化素质、职业技能水平和经营管理能力为重点，紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，充分发挥市场在农村人才资源配置中的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境，着力培养千百万适应新农村建设需要的实用人才，并以此带动农村人力资源的整体开发，为农村经济发展和社会进步提供有力的人才支撑。

　　（一）更新思想观念，提升农村实用人才队伍建设的战略地位

　　要牢固树立农村实用人才是农业和农村经济社会发展的第一资源、第一资本、第一动力的理念；树立农村实用人才与党政管理人才、专业技术人才、经营管理人才同等重要的理念；树立不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯职称，注重实绩选人用人的理念。在此基础上，要全面提升农村实用人才队伍建设的战略地位。要从主要开发物质资源、自然资源转向开发人才资源，使农村实用人才成为加快发展的重要因素，成为推动农村改革的强劲动力。要把农村人力资源开发作为科教兴农和人才强农战略的重点，坚持农村实用人才资源开发与农业农村经济社会发展相协调，充分发挥农村人才资源开发在农村经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。

　　（二）拓宽培训渠道，创新农村实用人才队伍的培训体系

　　一是充分利用农业广播电视学校、农业职业院校、农业成人学校，培养农村实用人才。借助农业职业学校、农业成人学校的师资及教学设施，加大对农村实用人才培养的力度。要对农村实用人才进行系统化的专业教育，组织实施农村实用人才培养“百万中专生计划”。要有针对性地对农村实用人才进行实用技术培训，积极探索和推行“订单式”培训模式，充分发挥其在农民培养培训中的作用。

　　二是充分利用电视教育、远程教育、网络教育等媒介，培养农村实用人才。积极开发、引进现代传媒技术，充分利用农技电波入户、网上教育、函授等无线网络教育手段，打破空间和地域限制，把学校办到农民的家门口，把知识送到田间地头；增加农民群众接受各种教育培训的机会，使广大农民能够通过无线网络掌握新技术，增强增收致富的本领。

　　三是充分利用各级农业站所培养农村实用人才。发挥各职能部门的技术信息优势，结合产业结构特点和布局，组织技术人员下乡，明确部门分工，广泛开展专业技术培训。要把示范基地办成传播农业科技的大课堂，让农民直接参加产前、产中、产后的整个过程，农民缺什么技术，基地就提供什么服务。

　　（三）加大扶持力度，推动农村实用人才队伍发展壮大

　　加大农村实用人才队伍建设的投入力度。要建立农村实用人才队伍建设基金，并从财政预算上予以保证；对已经实施的农村实用人才培养培训项目，应加大支持力度。要加强农村实用人才培训基地建设，切实改善办学条件，完善农民远程教育培训网络，提高教育培训效果。同时，要逐步探索按照投资、收益和承担风险相结合的原则，推行政府、社会、企业、个人相结合的多元化农村实用人才队伍建设投入模式。

　　加大农村实用人才队伍建设的政策扶持力度。要按照依法、自愿、有偿的原则引导土地向种养大户集中，为农村实用人才创造一个发挥自己才能和作用的平台，让更多的实用人才脱颖而出，带动更多的农户致富。要加大对农村实用人才创办产业化龙头企业的扶持力度，对领办农村合作经济组织和各类农民专业协会，从事农产品加工业、服务业、农村运销业的农村实用人才，在工商、税收、信贷等方面给予支持。

　　（四）完善工作机制，营造农村实用人才队伍建设的良好氛围

　　努力建立和完善农村实用人才评价选拔机制。制定和完善有利于农村实用人才职称评定的管理办法，把品德、知识、能力和业绩作为衡量农村实用人才的主要标准，推行资格考试、业绩考核、专家评议相结合的评审方法，科学评价农村实用人才。按照规范、简便、低成本的原则，积极推进农村实用人才职业技能鉴定工作。进一步改进选拔方式，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则抓好选拔工作，为优秀农村实用人才脱颖而出创造良好条件。

　　努力建立和完善农村实用人才激励机制。对农村实用人才在科技开发、科技承包、生产经营和社会服务中，取得重大经济和社会效益的要给予重奖；对在推进农业结构调整、促进农村经济社会发展中做出较大贡献的，要给予表彰或授予各种荣誉称号。要打破身份限制，为农村实用人才发挥作用提供宽广的舞台。

　　（五）加强市场建设，促进农村人才资源的合理配置

　　要逐步建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体的人才市场，逐步取消城乡分割的就业政策，让农村实用人才和其它各类人才享有平等就业机会，实现城乡人才的平等竞争。要大力加强人才市场建设，建立农村实用人才信息库，建立健全农村实用人才市场网络。要充分发挥市场在人力资源配置、流动、培训、开发方面的功能，充分发挥优秀农村人才的示范、带动作用，为农村经济社会发展提供有力的智力支持。

　　以上是对加快农村实用人才培养的一些初步思考，不当之处请批评指正。

　　谢谢大家！