张凤桐：开展农民科技培训 提高农民职业技能 为新农村建设提供智力支撑和人才保障

　　党的十六届五中全会明确指出：深入实施人才强国战略，壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》也提出：要加强农村实用人才和技能人才培养，促进农民由体能就业向技能就业转变。大力开展农民科技培训，开发农民职业技能，是提高农村劳动力素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进现代农业发展和社会主义新农村建设的重要智力支撑和人才保障。

　　一、农民科技培训和职业技能开发工作的开展情况

　　党中央、国务院高度重视农民科技培训和职业技能开发工作，改革开放以来，特别是“十五”期间，我国农民科技培训和职业技能开发工作迅速发展，并取得了显著成效：一是全面实施绿色证书工程。从1990年起至今，全国已有31个省区市的2000多个县组织开展了绿色证书培训工作，有2000多万农民参加培训，1000多万农民获得绿色证书。二是成功推动农民职业技能的开发工作。以农村能源行业为例，自1998年以来，共开展职业技能培训18万多人次，通过鉴定获得国家职业资格证书的有15万人次之多，其中农民占80%以上。特别值得一提的是，湖南省湘潭县沼气生产工唐本立同志还荣获第八届“全国技术能手”称号。山西省农村能源职业技能鉴定站被劳动保障部列为在农业行业首批开展质量管理体系认证的两个试点单位之一，2006年10月29日，通过了劳动保障部组织的专家评审。三是大力实施跨世纪青年农民科技培训工程。1999-2005年的7年里，“跨培工程”相继在全国31个省、自治区、直辖市的1256个县、市、区实施，共培训青年骨干农民350万人。四是牵头组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程。从2004年开始，截止到今年7月底，“阳光工程”共培训农村劳动力700万人，转移农村劳动力600万人，转移培训就业率达到85%以上。五是大力发展农业中、高等职业教育。通过中专教育、农业广播电视教育和高等农业职业教育，累计培养了500多万农业专业技术和管理人才，为我国农业和农村经济发展提供了有力的智力支撑和人才保障。

　　“十五”期间农民科技培训和职业技能开发工作主要做法如下：

　　（一）多层次开展培训

　　一是以“一事一训”为代表的广普性农民科技培训，是一种有一定针对性、范围广泛但时间较短、内容单一的科学知识普及和实用技术培训；二是以“绿证工程”、“跨培工程”为代表的对从事农业生产的专业农民进行的科技培训和以“阳光工程”为代表的农村富余劳动力转移就业培训，这是当前和今后一段时期农民科技培训的主要工作；三是以“职业技能开发”为代表的农民专业技能培训，以职业技能培训和鉴定为手段，是提高农民技术员实际技能水平的最有效途径。四是发挥高等农业职业院校、农业中专和各级农广校的学历教育作用，为农业和农村经济社会发展培养各类专业技术人员和管理人才。

　　（二）利用社会各方面资源开展培训

　　在培训机构的选择上，通过公开招标、合理竞争的方式，择优确定培训机构，充分发挥各类培训单位的作用，形成农民教育培训的合力。比如2005年在全国1796个县实施“阳光工程”，认定了7134所培训机构，按性质划分，属公办性质的有5119所，占71.1%；民办性质的有2015所，占28.3%。按部门划分，农业部门的有1705所，占23.9%；劳动部门的有2152所，占30.2%；教育部门的有2043所，占28.6%；科技部门的有65所，占0.9%；建设部门的有130所，占1.8%；其他1039所，占14.6%。

　　（三）创新形式和机制开展培训

　　在培训内容上，注意尊重农民的培训意愿，根据基层农业生产和地方主导产业的发展需求，以及农民工用人单位的要求，安排有针对性的培训内容，以提高培训的实效性。在培训形式上，将理论知识培训与实际操作紧密结合并增加操作技能的比重，边学边练，切实提高职业技能水平；将沼气技术员的培训与国家沼气国债项目的实施紧密结合，要求凡是申报国家沼气国债项目的县，必须有20名以上农民技术员持有沼气生产工国家职业资格证书；将进村入户科技指导与远程教育培训相结合，并利用“农民科技书屋”作为固定培训场所与“科技入户直通车”作为流动培训场所开展农民科技培训。在资金使用上，通过发放培训券或降低收费标准等方式直补农民，对培训资金实行报账制管理，并接受财政部门的审计监督。在检查验收上，建立逐村逐班检查验收制度，并及时向受训农民进行问卷调查，了解培训质量、收效、满意程度和对培训的建议。

　　（四）与有关部门合作，形成合力

　　2004年启动的“阳光工程”，由农业部等六部门牵头，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施，各部门通力合作，取得了很好的成效。2006年，为贯彻落实国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，根据国务院的部署，由农业部和中国科协牵头，中组部、中宣部、科技部、教育部等14个部门共同参加，组织实施“农民科学素质行动”。14个部门共同制定工作方案，细化工作措施，动员社会各方面的力量，明确任务分工，各负其责，共同推进农民教育培训工作。

　　二、农民科技培训和职业技能开发面临的新形势和新任务

　　当前，农民科技培训和职业技能开发工作面临良好的发展机遇。一方面，党中央、国务院高度重视农民培训工作，十六届五中全会和连续三年的中央1号文件都对农民培训工作提出了明确要求；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确提出，要加强新型农民科技教育培训、农村劳动力转移培训和农村实用人才培养工作。另一方面，广大农民对科技的需求与渴望十分迫切。新农村建设中，科学技术将发挥着第一生产力的作用，农民对科学技术的需求也越来越强烈。大力开展农民科技培训，就是满足农民科技需求的重要基础性工作和有效途径。

　　目前，我国农民的科技文化素质不高。据统计，农民平均受教育年限只有7.3年，全国92%的文盲、半文盲在农村。在4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13％，初中文化程度占48%，小学以下文化程度占39％，其中文盲半文盲占7.6%。接受过短期培训的只占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4％，接受过中等职业技术教育的更少，只有0.13％。大多数农民没有接受过基本的职业技术教育，缺乏科学素养和技术技能，很难适应现代农业发展和新农村建设的要求。因此，“十一五”期间，农民科技培训工作必须抓住机遇，迎难而上，加大力度，扎实推进。

　　（一）围绕发展现代农业， 积极开展新型农民科技培训

　　主要针对留在农村从事农业生产的农民，依托各级农业广播电视学校和各类教育培训机构、农业科研院所和农技推广机构、农民专业合作组织和龙头企业等，根据农民需求和生产发展要求，结合农时，开展农业科技培训。目前，重点是大力实施“新型农民科技培训工程”，围绕农民生产生活的实际需要，以村为基本实施单元，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求，在村里集中办班，对务农农民开展系统的农业科技知识和实用技术、农村政策法规以及社会主义新农村知识等培训，帮助农民提高依靠科技发展现代农业、建设生态家园、增产增收致富的能力。从2006年起，农业部和财政部等部门将安排1亿元财政专项资金，在全国300个县、10000个村实施“新型农民科技培训工程”，同时要求省级财政增加投入、扩大培训规模，力争到“十一五”末，培训工作覆盖到全国20万个村。

　　（二）围绕农民转岗转业，大力开展农村劳动力转移培训

　　“十一五”期间，将按照国家农村劳动力转移就业工作部署，以农民转产转岗就业为目标，坚持就地转移与跨地区流动并重，以乡镇企业、农产品加工业和城镇服务业为重点，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。同时，进一步扩大培训规模和覆盖面，提高补助标准。继续按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”原则，采用“招标确定培训机构、财政资金直补农民、培训确保农民就业”的机制，对需要转移就业的农村劳动力，依托专业培训机构，根据市场需要和用人单位的技能要求，开展公共知识的引导性培训和职业技能培训，积极推动农村劳动力向其他产业、岗位和城镇合理有序转移。

　　（三）围绕实施生态家园富民行动，积极开展农村能源职业技能开发

　　“十一五”期间，国家将进一步加大对农村沼气等农村能源建设的投入，既要推动事业的发展，也要兼顾体系建设和产业进步，人才无疑是最关键的。今后，将在现有职业技能鉴定机构、工作基础、体系队伍的基础上，继续将职业技能开发工作与项目建设和管理服务等中心工作紧密结合，加大宣传力度，深入实施就业准入制度，逐步拓宽鉴定领域，推进质量体系认证工作，提高职业技能开发质量。用5年时间，再培养国家职业资格证书持有者16万人次，从而提高从业人员的整体素质，推动行业全面进步。

　　（四）充分发挥高、中等农业职业教育的作用，培养高层次农村实用人才

　　主要针对农村初高中毕业生、农村基层负责人、复员军人、骨干农民等，依托中高等农业职业学校、农业广播电视学校，根据新形势、新任务对农村实用人才的需要，实施“百万中专生计划”，用10年时间，为广大农村培养具有中专以上学历的专业技术人才100万人。高质量开展农村实用人才培养，坚持以新农村建设为导向，深化教育教学改革，完善专业结构和设置，提高教学质量。充分发挥农村现代远程教育网络和体系的优势，采用工学交替、强调实践的灵活办学方式，增强培训的实用性和有效性。

　　三、为农民科技培训和职业技能开发工作提供保障

　　要做好“十一五”农民科技培训和职业技能开发工作，加强保障条件建设至关重要。

　　（一）加强组织领导

　　充分认识开展农民科技培训和职业技能开发工作的重要意义，把它作为一项基础性工作和长期任务，纳入农业和农村经济发展总体规划。要加强农民科技培训和职业技能开发工作的组织领导，加强工作督察力度，建立目标责任制，并纳入各级政府的考核内容。要推进农民科技培训和职业技能开发的制度化建设，完善农民科技培训和职业技能开发的法律和法规。

　　（二）加大资金投入

　　要抓住当前建设社会主义新农村的有利时机，积极争取财政部门的专项支持，加大对农民科技培训工作的资金投入力度。努力建立以政府投入为主导，社会、用人单位和农民个人共同投入的多元化投入机制。积极探索农民科技培训和职业技能开发的财政直接补贴机制，加强对资金使用的管理和监管力度，提高培训资金的使用效率。

　　（三）加强体系建设

　　要大力加强农民科技培训和职业技能开发的基础平台建设、师资队伍建设和教材建设。基础平台建设，主要包括中央和省级资源服务平台、县级辐射平台、村级农民扩散基点三个部分。师资队伍建设，主要以县为主，建立专兼职教师师资库，选聘有真才实学、热爱农民科技培训的专业技术人才，充实教师队伍。教材建设，主要是制定绿色证书岗位规范，面向社会认定农村劳动力转移培训教学媒体资源，组织专家编写农民职业技能培训的通用教材等。

　　（四）完善工作机制

　　“十一五”期间，我们要进一步完善以下工作机制：一是进一步搭建有关部门和社会各界共同开展农民科技培训的工作平台；二是构建劳动、工商、质量技术监督等部门和企业共同关注职业技能开发的监督平台和机制；三是建立和完善面向市场的农民科技培训运行机制、管理机制、评价机制、监督机制；四是建立和完善各级各类培训资源的准入机制、激励机制；五是建立和完善调动农民参加培训积极性的配套优惠政策，等等。

　　我们相信，经过大家坚持不懈的共同努力，通过扎扎实实的工作，我国农民科技培训和职业技能开发工作一定能够再上一个新的台阶，一定能够为新农村建设做出新的更大的贡献。