创新机制 强化质量　　为我省农村能源建设提供人才保障

　　根据农业部办公厅《关于印发农业高技能人才培养“金蓝领计划”试点工作方案的通知》精神，我省从2007年8月起正式启动沼气生产工高技能人才培养“金蓝领计划”试点工作。一年来，在农业部职业技能鉴定指导中心和农村能能源职业技能鉴定指导站的关心和指导下，扎实有效地开展高技能人才培养、使用、激励等机制研究，我省高技能人才数量和质量都有较大幅度提高，有力地支撑了我省的农村沼气建设，成效显著。现将试点工作情况总结报告如下：
　　一、试点成效
　　（一）推动了沼气技能人才队伍建设
　　以“金蓝领计划”试点工作为抓手，以高技能人才培养为契机，全力推动沼气技能人才队伍建设。在近两年时间里，共培养沼气生产工6848名，使全省沼气技工数量达到20918名，其中培养高级工以上的高技能人才342名，高技能人才总数达到1323名，占沼气生产工总数的6.5%。目前，我省县均沼气生产工数量达到115人。“金蓝领”计划实施后，我省沼气生产工高技能人才的数量、结构和素质等都有较大提升，并有效带动了中、初级技能人才队伍发展壮大。
　　（二）有力支撑了沼气事业发展
　　“金蓝领计划”实施以来，在各方面政策的推动下，“金蓝领计划”培养出来的沼气技能人才绝大多数都活跃在建池一线，从事沼气建设工作。两年来，全省共建成农村户用沼气池约30万户、大中型沼气工程650处，生活污水净化沼气池约10.7万处。据统计，高技能人才承担并完成了其中约30%的工程建设任务。由于“金蓝领计划”培养工作抓得紧、力度大、质量高，很多高技能人才已经成为各地沼气建设的主力，极大地支撑和推动了我省沼气事业发展。
　　（三）促进了沼气技术协作与交流
　　2007年以来，全省共派出百余名沼气生产工，圆满完成了农业部科技司下达的援藏沼气建设任务，为西藏培养沼气技术人员670 人。在省内，组织沼气高技能人才开展了跨区域沼气技术大协作和大帮扶，全省共有760名沼气生产工参与支持异地沼气建设，累计完成建池12800口。此外，全省还有64名沼气生产工先后赴国外承担沼气建设工作。
　　二、具体作法
　　“金蓝领计划”试点工作开展以来，我省制定了详细的实施方案，重点在以下四个方面进行了探索。具体做法如下：
　　（一）完善选拔机制
　　目前，全省初步建立起较为完善的高技能人才选拔机制。一是由县级农村能源办推荐，市、省层层筛选。二是以市州为单位，组织开展“建池大比武”活动。全省开展“建池大比武”活动21次，提供高技能人才脱颖而出的平台。例如，2008年4月，我省在德阳市举办了首期“金蓝领”高技能人才培训班，报名学员均为各县、市、区的技术带头人，经县、市、省层层审批，邀请了省内知名专家学者为学员授课，全面讲解户用沼气、大中型沼气、生活污水净化沼气池等知识，严把鉴定程序和质量关，经过严格的理论知识和实践操作考核，合格人员全部录入我省职业技能鉴定站高级人才库。
　　（二）完善培养机制
　　在培训过程中，我省坚持理论和实践操作培训两手抓的方针，既通过理论培训讲授规范的国家标准和技术，又通过实践操作练习确保学员具备实践建池能力。严格执行以下培养标准：培训教材使用统一国家统编培训教材；师资由省农村能源办公室中、高级工程技术人员和受聘的科研单位、大专院校专家以及基层农能系统有技术水平、有实践经验的技术人员组成；考评人员由取得国家职业技能鉴定考评员证书的考评人员担任；理论考试采用从国家试题库抽取的A、B试卷，实操考核由考评人员现场打分。
　　（三）完善激励机制
　　我省利用行业管理职能的优势，在行业内严格执行准入制度，制定各项激励政策，为沼气生产工高技能人才提供施展才华的舞台。例如，一是明确规定大中型沼气工程、卫生新校园工程等项目必须由高级或以上技工承担；二是建立沼气生产工晋级制度，原则上三年可以晋级，特别优秀者可以破格提拔；三是实施同工不同酬政策，原则上每高一级，工资上浮10%；四是在部分县试点探索沼气生产工劳动保障制度，由承包建池企业与沼气生产工签订劳动合同，并为其购买人身意外伤害保险、工伤险等相关保险，解决其后顾之忧；五是建立了全省沼气生产工高技能人才库，在全省范围内实施人才异地帮扶活动，为高技能人才提供更多就业机会。
　　（四）完善投入机制
　　我省结合各种培训项目，“地方配套拿一点，项目资金补一点，农民自己出一点”，多渠道解决“金蓝领计划”试点经费。例如，利用实施农村劳动力转移培训阳光工程和新农村卫生新校园示范工程等项目，将中、高级沼气生产工培训纳入培训范围，考试和办证等费用则由沼气生产工自费。结合农业部的要求，我省规定凡申报国债项目的新建县，须拥有至少40名国家沼气生产工，续建县须拥有至少50名国家沼气生产工，以此来要求项目县拿出预算培养沼气生产工，收效明显。
　　（五）建设农村能源实训基地
　　为强化高技能人才的实践操作水平，我省2007年在双流县永安镇建成了专门的培训基地，拥有适用于各级别沼气生产工和沼气物业管理员的理论、实践操作培训的全套教学设施，可以同时容纳六十多名学员。
该基地设备先进，教学流程完善：一是学员可以在电教室中接受理论培训，参观并动手拆卸、组装1：1仿真拼装沼气池模型；二是室外教学场地可让学员分组修建沼气池，完成建池全过程；三是基地本身使用了各种沼气设备，是一个很好的沼气工程户内示范点；四是基地内有一个大型沼气工程示范模型，附近有一个2500立方米的秸秆气化集中供气工程，可供学员实地参观并试操作。
　　三、存在的问题
　　1、高技能人才比例还不高。我省沼气生产工数量很多，但高级工以上的高技能人才仅占6.5％，技师和高级技师的数量就更少了。
　　2、学员的理论水平普遍不高。一些实践经验丰富、建池技术一流的老技工，由于文化水平不高，无法通过高级工及以上级别的理论考试，不能取得高级别证书。
　　3、缺乏专业的人才资料索引。虽然我们将所有持证人员信息都输入资料库，但缺乏专门的索引工具，在统计和检索人才资料时仍显不便。
　　4、沼气生产工流失现象比较严重。当前，从事沼气生产和太阳能利用的农村能源技能人才收入依然偏低，在很多地方还不及普通的泥水匠和砖瓦匠，加之农村劳动力流动性很大，沼气生产工流失现象比较严重。
　　四、下步工作打算
　　（一）争取农村能源建设管理立法
　　我省虽然出台了《四川省沼气生产工管理办法》，但由于是行业文件，无法律效力，在工作中难以落到实处。目前我省正积极开展农村能源建设管理的立法工作，争取将沼气生产工的责、权、利作为重要内容予以明确。
　　（二）进一步探索培养机制
　　将现有的培养、评价、使用、激励等方面政策进一步细化、制度化，充分发挥沼气生产工在推进沼气事业发展方面的积极作用。同时，进一步加大技师和高级技师的培养，提升沼气生产工培养层次，加强高技能农村沼气人才储备。
　　（三）提高技工收入、稳定技工队伍
　　除加大沼气建设力度，增加就业机会外，还要充分利用农村沼气建设项目的示范效应，探索沼气物业化管理机制，不断拓展市场资源，提高技工实际收入。重点探索建立不同级别技工，待遇不同，沼气物管员高级生产工准入制，激励技工获取更高级别的证书，推进“金蓝领计划”的试点工作。加大地区间的人才资源交流，使获证技工可以在更大的范围内发挥自己的才能并获取收入。
　　五、几点建议
　　（一）适当放宽理论考试的难度
　　为使文化水平相对较低的一线建池人员能够顺利通过考试，一方面要鉴定站加大理论知识培训力度，另一方面建议有关部门适当降低理论考试难度，放宽申报条件，在一些行业或职业中逐步向技术技能型人才引导。
　　（二）统一制定破格晋级机制和程序
　　为推动高技能人才脱颖而出，建议在确定其建池技术水平的基础上，对一些实践经验丰富、建池技术一流的老技工，打破三年一晋级的硬性规定，可以尝试通过省级“技能比武”或“独立建池数量”等指标，破格为其颁发高级别国家职业资格证书。
　　（三）建立完善的沼气生产工档案库
　　目前，沼气生产工的证书编号等信息还不能实现网上查阅，建议农业部有关部门建立电子数据档案库，便于进行真伪识别和信息查询，有利于促进人才交流。

二〇〇九年四月十八日